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“达康书记”能否破解管廊建设之困？

2017-04-28 09:06:35 来源：兰格关注

　　地下综合管廊是“城市地下管线综合体”，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。地下综合管廊的好处是避免了城市长期存在的“马路拉链”现象，在城市地下建设一个隧道空间，将水、电、气、通信等各类市政管线集约化地铺设在其中，并进行集中管理，避免重复的道路开挖对市民生活带来的不便。

　　与发达国家与地区相比，我国地下综合管廊建设起步晚。2014年10月住建部提出目标要求，用3年左右时间，在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程。2015年国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，2016年中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，要求城市新区、各类园区、成片开发区或新建道路要同步建设地下综合管廊，老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等，逐步推进地下综合管廊建设。

　　但地下综合管廊建设工程进度缓慢，效果并不显著，截至2016年底，全国已建成的城市地下综合管廊总长度仅为75.41公里。巨大的建设投资和高昂的运营管理成本，都成为制约综合管廊发展的主要因素。在实际规划建设中，地下综合管廊建设面临的问题不少。由于城市管线种类10余种，涉及管线单位20多家，政出多门，如何建?如何管?相关企业或从安全性、技术性考虑，或从本企业利益出发，均有不同诉求。

　　自2016年国务院《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》发布以来，各地方开始高度重视地下管网等城市基础设施建设，强调地下管网等基础设施是城市的“里子”，需要着力补上地下管网等城市基础设施“短板”。从2016年开始各省市开始以“达康书记”之魄力开始全力推动管廊建设，据住房城乡建设部统计数据显示，截至2016年底，全国147个城市28个县已累计开工建设城市地下综合管廊2005公里。

　　2017年，住房城乡建设部计划将新开工地下综合管廊2000公里以上，目前多省市积极已主动积极出台相关规划，地下综合管廊建设正在加速推进。地下综合管廊造价不是一般的昂贵。据住建部测算，使用寿命为50年及100年的地下综合管廊，每公里建设运行成本分别为1.6亿元及2亿元。地下综合管廊建设是中长期的城市基础设施建设和运营模式，需要大量资金支持，考虑到地下管廊工程较大规模的建设和投资量，在当前宏观经济下行过地方政府融资平台严格管控的条件下，通过PPP模式开展地下综合管廊建设和运营，将成为解决地下综合管廊建设中长期投资的重要途径和来源。目前管廊建设过程中，1公里的管廊大概需要0.55万吨左右的钢材，据统计测算，2017年全国31个省市将新开工地下综合管廊建设2025公里，将拉动钢材消费1114万吨左右(详见表1)。