3月29日—30日，第十六届中国钢铁高峰论坛在郑州举行，来自全国的1500多位专家、学者、嘉宾齐聚中原，聚焦新形势下中国钢铁产业高质量发展等。会议期间，国内知名经济学家、企业家、钢铁行业领袖纵论钢铁市场趋势和新格局下市场机遇。同时，此次活动还以“线上+线下”的模式同步进行，使会议的呈现更加立体，以期影响更多钢铁行业从业者。

在主旨演讲环节，第十四届全国政协提案委员会副主任张军扩，中国钢铁工业协会党委副书记、副会长兼秘书长姜维，河南省政府参事、省工信厅原厅长李涛，全联冶金商会秘书长贾银松，围绕中国经济未来发展变化及钢铁行业发展进行讨论，助力钢铁行业走好高质量发展之路。

大家知道，去年以来，随着疫情防控的转段和影响的转弱，我国经济从总体上呈现恢复回升态势，经济增速实现预期目标，经济新动能加快成长壮大，高质量发展取得新成就。

根据前不久国家统计局公布的数据，今年前两个月，投资、消费、出口、工业等多项指标保持了不同程度的正增长，经济继续呈现回升向好态势。前不久召开的全国两会已经明确，今年全年增长预期目标为5%左右。虽然从数字上看与去年预期目标基本相同，且低于去年实际5.2%的增幅，但由于基数原因，5%左右的增长目标不仅不低，而是一个积极地、需要更加努力才能实现的目标。

展望2024年的发展环境，实现5%左右的预期目标，既有不少有利因素和条件，也将面临一些压力和挑战。综合判断，与去年相比，发展的环境将会在去年改善的基础上继续有所改善，整体经济也将会在去年以来恢复回升的基础上，继续呈现回升向好的态势。下面，我就从五个方面，与大家交流一下2024年我国经济发展所面临的有利条件、市场环境、关键问题及政策重点。

一、最基本的有利条件是经济社会正常秩序的基本恢复

去年是疫情管控放开之后各方面逐步恢复的一年。三年的疫情管控，不可避免地会对经济的连续性造成方方面面的冲击和损害，呈现出所谓的显著的“疤痕经济”特点。在这种情况下，尽管从2022年底开始疫情管控已经基本放开，但经济的恢复却不可能立竿见影，而必然是一个逐步恢复的过程。另外，不少管控措施的放开和改变，也受到各种经济和非经济因素的限制，比较缓慢。比如国际旅行、商务人员交往等，直到去年下半年才有明显改善，许多国际航班、航线至今尚未恢复正常。而2024年则会明显不同，尽管还有一些后续影响，但总体来讲，2024年经济发展所面临的，将是一个基本恢复到正常状态的经济社会秩序。

二、最大的有利条件是宏观政策环境的进一步优化和改善

今年宏观政策环境的有利变化更是显而易见的。从中央经济工作会议和全国两会所传递出来的信息不难看到，今年党中央对促进经济进一步回升向好更加重视，不仅对“巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”等提出明确要求，并且提出了诸多优化和加强政府宏观经济治理的新思路，值得我们关注。

三、最需要持续用力的是努力扩大市场需求

中央经济工作会议和政府工作报告，都将有效需求不足列为当前发展仍然面临的突出问题，的确抓住了今年促进经济进一步回升向好所面临的主要矛盾。我们可以从外需、消费和投资三个方面分别加以分析和说明。

首先，外需及外部环境恐难有显著改善。大家知道，去年我国出口按人民币计算是增长0.6%，而按美元计算是下降4.6%，外需疲软成为制约当前经济恢复回升的一个重要因素。今年1-2月，我国出口呈现显著回升，按人民币计算增长10.3%，而按美元计算增长7.1%，增速超出市场预期。初步分析，导致1-2月出口增速显著回升的原因主要有二：一是去年基数较低的原因，二是外需边际性改善的原因，对东盟、拉美、非洲、俄罗斯出口的大幅增长成为拉动出口增速回升的主要因素。

目前来看，根据1-2月出口变动情况就对全年外需做出乐观预期可能还为时尚早，还需要进一步观察。今年世界总体的经济及贸易形势可以说是有好有坏，喜忧参半。

综合大多数机构和专家的预测和判断，2024年全球经济和贸易增速将会低于2023年，继续呈现低迷和疲软状态。有的专家认为2024年世界经济将会是“平庸”的一年，不会有大的起色，也看不到有导致严重恶化的因素。在这种情况下，由于去年全年我国出口增幅低基数原因，预计2024年我国的出口从增速上看可能会高于去年，但量上则不会有大的显著的回升，外需疲软的问题短期很难显著改善。

其次，消费需求活力的恢复需要一个逐步改善和积累的过程。今年1-2月，社会消费品零售同比增长5.5%，显著低于去年全年7.2%的增速。其实，消费需求相对低迷，一直是近几年比较突出的一个问题，疫情的发生使得这一问题更加突出。当前消费需求不振，主要是两个原因，一是消费能力不足。疫情期间许多人几个月甚至大半年都没有收入，这种情况必然影响2023年及当前的消费能力。二是消费信心不强。疫情期间不少行业大量裁员、减薪导致居民收入减少，以及股市、房价下跌，导致财富效应减弱等，都对消费者信心造成较大影响。因此，扩大消费绝不可能依靠所谓的“刺激”政策所能够见效，而必须着力增强消费能力和提升消费信心。实际上，今年政府工作报告已经充分注意到这一点。报告提出，要从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，把增加收入放在了促进消费的第一条。但收入的增加主要靠就业的改善，要靠经济的回升向好。

因此，从一定意义上说，消费需求与经济增长之间，实际上是个相互作用、互为因果的关系。促进增长固然需要扩大消费，但无论消费能力还是消费信心的提升，又都有赖于增长，受制于增长。因此，消费能力的积累和消费信心的恢复需要一个比较漫长的逐步积累的过程。

最后，投资需求方面，综合来看，2024年投资增速比2023年会略有上升，而增长格局与2023年基本相似，即制造业投资和基础设施投资将继续保持相对较快增长，而房地产投资则会逐步收窄下降幅度，全年有望争取止跌转正。

先看制造业投资。2023年制造业投资增长6.5%，而2022年是增长9.1%。去年制造业投资增速回落，主要是受国际市场需求低迷、工业企业利润欠佳等因素影响，是企业适应市场变化的主动选择。今年头两个月，制造业投资增长9.4%，比2023年加快2.9个百分点。展望2024年，制造业投资仍有望保持较快增长，增速有望显著高于去年。一方面，经济秩序基本恢复正常，市场形势和供应链趋向转好，政策环境更为有利，有利于企业改善预期，增加投资。另一方面，现阶段新兴产业不断涌现、传统产业改造升级，以及产业体系数智化、绿色化转型不断深入，等等，也会促进和带动制造业投资的增长。同时，大家已经看到，今年政府将实施推动大规模设备更新行动，无疑也会对制造业投资的进一步回升发挥很大的促进作用。

基础设施投资。2023年全年同比增长5.9%。近年来，基础设施投资一方面受到化解地方债务压力和疫情影响下政府财政投资能力减弱等影响，另一方面，为稳投资、稳经济、稳民生，从中央到地方，各级政府也以各种方式、各种途径努力增加政府投资，努力发挥政府投资的带动和支撑作用。今年来看，中央继续增加政府投资的政策取向也非常明确，包括提出要加快推进“保障性住房建设”、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，要“发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持科技创新、新型基础设施、节能减排降碳，加强民生等经济社会薄弱领域补短板，推进防洪排涝抗灾基础设施建设”。最近发改委有关负责人讲，截至今年2月，去年四季度增发的一万亿元国债资金已全部落实到1.5万个具体项目，这些项目大部分将在今年上半年开工，形成实物工作量。另外，超长期国债资金相当一部分也与基础设施投资有关。在这样的背景下，相信今年政府资金支持基础设施投资的力度不仅不会减弱，而会进一步增强，基础设施投资仍会保持较快增长。

房地产投资。房地产投资的持续下滑可以说是近年来拖累整体投资需求不足的主要因素。去年房地产投资在2022年已经下降10%的基础上再次下降9.6%。为了稳定房地产市场，从2022年开始，从中央到地方，出台实施了一系列政策举措，这些举措对于缓解房地产企业资金困境、防止资金链断裂、促进市场转稳等都起到了积极作用。当前我国房地产面临的问题，既有短期市场问题，也有中长期阶段性、结构性问题。房地产市场走出困境的关键，是前期积累的结构性矛盾的基本化解以及在此基础上发展模式的创新与转型。从当前的情况看，尽管春节之后一些城市房地产市场呈现回暖的积极信号，但总体来看，矛盾化解和结构转型的任务尚未完成，房地产投资还难以担起稳投资的大梁。在这种背景下，宏观调控政策的首要任务，是防止出现系统性区域性风险，并为企业化解矛盾、探索创新、转型升级和兼并重组创造好的市场环境。

四、最为关键的仍然是增强市场主体信心

大家可能已经注意到，从2022年底的中央经济工作会议，到2023年年中召开的几次有关经济形势的中央政治局会议，以及2023年底的中央经济工作会议和前不久的召开的全国两会，党中央国务院都一直强调稳预期强信心的重要性，这一点的确抓到了当前经济恢复回升的主要矛盾。在过去的两三年里，受疫情反反复复、多轮不断的严重冲击，我国经济动静交替，不仅增长速度跌宕起伏，而且新旧结构矛盾凸显，市场预期与信心严重受挫。加之国际环境风险挑战增多，地缘政治扰动，全球供应链重组，世界经济持续低迷，都对经济特别是制造业的稳定恢复形成较大压力。在这种情况下，经济很容易陷入需求不足、回升乏力、信心转弱的恶性循环。打破这种循环的关键，就是稳定预期、恢复信心。只有市场主体预期趋稳，信心增强，各类促消费、扩投资、控风险的政策，才会有比较好的发挥作用基础，才能充分调动起各方面的积极性，从而达成纲举目张的效果。

现阶段影响市场主体预期和信心的因素是十分复杂的，既有短期市场波动和需求不足制约的原因，更有中长期深层次的结构性、体制性、政策性原因；既有经济原因，也有非经济原因。在这种情况下，市场信心的稳定和持续恢复，既非某方面单独措施能够见效，也不可能一蹴而就，而是需要长短结合、标本兼治、综合施策。

五、最为重要的是要把优化发展环境的政策落到实处

通过上面的分析，我感到今年进一步巩固经济回升向好基础，仍然需要紧紧抓好稳预期强信心这个“牛鼻子”。在党中央采取措施持续优化与加强宏观调控、着力扩大市场需求的前提下，下一步还需要更加努力地把各项稳预期强信心的政策落到实处，见到实效。

总之，我国发展潜力巨大，独特优势显著，只要我们按照中央部署要求，保持战略定力，深化改革开放，在加强和改善宏观调控的同时，持续优化政策和体制环境，就一定能够进一步巩固经济回升向好的态势，并为长期持续高质量发展奠定良好基础。