“行业趋势判断错误已使某些行业付出了沉重的代价，比如房地产与钢铁就是典型。解决办法只能是提高创新能力，改造传统产业需要结合发展新质生产力。”在第二届中国钢管产业峰会上，中国公共经济研究会副会长、中共中央党校（国家行政学院）经济学部原副主任王小广发表了上述观点。

当前，中国钢铁行业正经历着前所未有的市场与结构性变革，这与过去三十年的单一行业周期底部不同，此次钢铁行业的下行具有多重周期波动共振的特性，产业逻辑基础发生较大变化。此次行业变革不仅持续时间长，且波动幅度强，影响深度大，钢铁行业进入一场关乎生死存亡的洗牌阶段。

会上，王小广从“中国未来几年经济发展形势与趋势分析”，“‘以进促稳，先立后破’的新发展战略”和“钢铁行业的未来发展趋势和建议”三个方面进行了分享，他认为，实现今年预期目标绝非易事，要立足三新一高战略及双重战略目标，即立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，全面深化改革开放，促进共同富裕，推进科技自立自强。“2023年是坚持稳中求进的工作总基调，2024年则是‘稳中求进、以进促稳、先立后破’。”王小广说到。

图片来源：国家统计局

6月17日，国家统计局公布5月宏观经济运行情况。数据显示，5月工业生产和固定资产投资增速有所回落。有效需求不足依旧是当前经济运行中的主要矛盾。国家统计局表示，总的来看，5月，经济运行总体平稳，但也要看到，当前国内有效需求依然不足，经济持续回升向好仍面临诸多困难挑战。

王小广认为，2023年的经济形势是未来5-6年最好的，去年最好，今年次之，后面更难。现代化关口攻坚战最后成功了，那估计要到2027年活2028年，有可能会延迟一些，而这个时期是最困难，我们现在集中解决一个问题，那就是创新，依靠新质生产力推动高质量发展。

此外，他表示，宏观经济分析的中心思想，总结就是一句话：“短期看强弱、中期看趋势、长期看潜力。”

短期来看，经济不断回升向好但问题也不少：

好的方面，一是科技与产业突破；二是区域增长极开始在中西部形成；三是摆脱房地产依赖的可能性在增加；四是支持新质生产力的需求比较旺盛，高收入群体购买力强。

面临问题，有效需求不足是最大阻力，中央经济工作会议提到，要有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，目前国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性不确定性上升。

而消费不足是最大的问题，一是支持经济增长的消费动能不足；二是明显地降低了潜在增长率水平，目前我国潜在增长率仅为4%，限制了政策促进空间；三是导致物价低迷，对供给质量优化支撑不足，使产业产品报酬递减问题更加突出。

中期来看， “关口重压”，二十大报告指出，未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，中华民族伟大复兴进程面临可能被迟滞甚至中断的风险。这是因为旧动能全面衰减，需要更换大马力的新发动机。期间必然伴随着风险释放期、突破期或骤变期。

四大“关口重压“主要指，一是能否顺利地摆脱对房地产的依赖，有效化解房地产风险；二是能否根本摆脱工业(制造业)报酬递减问题约束；三是消费不足问题可能长期化，面临长期性的通货紧缩压力；四是有效应对可能来自外部的“惊涛骇浪’冲击。

长期来看，产业升级空间和消费潜力均巨大。未来二三十年年均需求增长潜力:消费为7.3%，投资仅为2.8%。消费决定经济增长速度，投资决定经济增长质量，建设全国统一大市场、释放巨大的消费潜力至关重要。

在谈到“三新一高战略和‘以进促稳，先立后破’的新发展战略”时，王小广认为，要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展（目标），全面深化改革开放，促进共同富裕，推进科技自立自强。

王小广强调，“先立后破”对重点产业和发展模式的重大取舍。一方面，从战略上讲必须破才能立，是到了去风险、摆脱对房地产的依赖、彻底转变传统增长方式的时候，要大力发展新技术新经济新产业。另一方面，从战术层面，要防止出现系统性金融风险，二是房地产的“破”与“立”。破风险，坚决地去杠杆去泡沫，回归常态，建立新的房地产发展模式。

从2022年开始，钢铁行业利润出现滑坡，成为此次钢铁“新周期”的标志性年份，统计局数字显示，当年黑色金属冶炼和压延加工业利润与前一年相比下滑了91.3%。而从去年至今，行业经营形势未见根本好转，钢材售价持续走低，而铁矿石、焦煤等原材料成本却居高不下，双重压力之下，企业利润空间被极度压缩，有大型钢企负责人认为，当前钢铁行业已进入“冰河时期”，正面临惨烈竞争时代的严峻形势。

业内周知，此次钢铁行业下行的主要因素是国内库兹涅茨周期的回落，这也映射出房地产与基础设施建设行业的变化，当前房地产市场投资、销售及施工均处于收缩状态，而基建领域则在房地产经济影响下导致地方政府财力受到约束及投资的边际效益递减。

而在需求减少的同时，国内的钢铁生产仍保持高供给水平。国家统计局公布的数据显示，2023年我国粗钢产量101,908万吨，与上年基本持平；生铁产量87,101万吨，同比增长0.7%；钢材产量136,268万吨，同比增长5.2%。

面对产能过剩需求不足，成材下跌成本高企的行业环境，钢材价格持续下跌，导致钢铁企业利润大幅萎缩，虽然出口等方面市场出现增长，但市场整体供需压力仍较明显。

王小广认为，目前九成传统产业、产品呈现绝对过剩，国内一些学者认为国内没有产能过剩，这是个伪命题。之前面对的是相对过剩，而现在面对的是绝对过剩，简而言之就是产能到顶了。钢铁行业现在处在峰值，实际上钢铁行业峰值应该在2016年，当时粗钢产量8亿吨，然后降到7亿吨，产能下降之后价格稳定了。

王小广指出，钢铁行业最佳产能是6亿吨到7亿吨，现在行业达到了10亿多吨，而且还在不断地扩大产能，这不符合规律。未来行业一定会结构调整，一定是板材的天下。“行业趋势判断错误已使某些行业付出高昂的代价(房地产与钢铁是典型)。解决办法只能是提高创新能力，通过改造传统产业与发展新质生产力相结合。”王小广说到。

在谈到“影响钢铁行业发展的因素”时，王小广认为，一是房地产行业(绝对过剩的龙头行业)及其他相关产业，房地产的“拐点”在2017年或2018年。房地产调整至少10年，基本判断过剩率(空置率)平均超过30%，加上在建能力超40%。北京、上海一线也超过20%。

二是风险释放，从2024年到2026年进入全面风险释放期，必定进入降价竞争的新时代。风险最大的是一线城市，打破一线城市只涨不跌的神话。到了2027年或者2028年，有望软着陆，城市与新建住房大扩张时代结束，

三是汽车产业发展趋势，每个千万辆都是一个大坎。汽车产业刚刚突破3000万辆，峰值未到，预计峰值将达到5000-6000万辆。

四是基础设施建设趋势，传统基础设施增速递减与重点转移，2026年前与房地产相对应，有一个次高增长期。重点转向县域-县城。新型城镇化的重点(最后的任务)。

对于钢铁产业的未来发展，王小广建议：

一是升级。质量提升、品牌提升。制造业走专精特的方向。

二是改造。通过数字化和低碳化，创造新业态等-新质化。提高效率、提升质量、创新新附加值等。

三是开拓。开拓新市场，国际化、国际区域一体化。